四、在三个中央1号文件指导下，国家破除了城乡二元结构，统筹城乡共同发展，构筑了新时期城乡发展的制度框架：以加大农村财政投入为标志建立了覆盖城乡的公共财政制度、以取消“农业四税”为标志建立城乡统一的赋税体制的制度、以实施农村义务教育两免一补为标志实现城乡同等义务教育制度、以建立新型农村合作医疗制度为标志实现城乡平等医疗服务制度、探索以建立农民最低生活保障制度为标志开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度、以全面保护农民工权益为标志开始向基本实现城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。这六大制度的建立，使农民在各个方面享受到了更多的实惠。
李中听了；大吃一惊！他压根儿没有想到自己花了整整一个星期的准备才综合起来做成笔记的带有权威性、政治性、事实性的国家级资料；张德智竟能豪不思索的一口气说了出来，其领会中央决策文件的概括综合能力之高，学识之渊博，领导水平之高；实是世间罕见。
李中这时候心里感到有点害怕了；他觉得自己已处于骑虎难下的境地。
他心里认为：从相貌、年龄、学识来看，面前的这个人至少具有省级干部以上的能力。自己在他面前直是小巫见大巫，安敢造次？可是又开了头；怎么办呢？
李中感到浑身不自在。
这时；他心里想起了一件事：上个月的今天，学院召开新农村建设研讨会，会上院长做了一个中心发言：关于新农村建设的路该怎么走的问题大家谈了很多；我不再重复，在这里借用一位中央领导的告诫来作为这次研讨会的总结：
当前农业农村确实出现了多年企盼、十分难得的好局面，但也面临着许多突出矛盾和问题。总体上看，农业基础不牢、后劲不足的基本状况并没有改变，农业设施装备落后、主要靠天吃饭的基本格局并没有改变；农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍处于艰难的爬坡阶段，解决好“三农”问题仍然是长期而艰巨的任务。同时还要看到，在粮食连续3年增产的起点上，继续保持粮食稳定发展的难度明显增加；在农民收入连续3年较快增长的基础上，继续实现农民持续增收的难度明显增加；在农业农村连年呈现好局面的背景下，继续巩固和发展农业农村好势头的难度明显增加。特别需要警惕的是，在农业农村形势好的时候，往往容易滋长盲目乐观的情绪，容易产生忽视农业的倾向，容易出现放松“三农”工作的问题，从而导致农业发展出现波折。农业一旦出问题，几年都缓不过来，经济社会发展全局就要受到严重影响。因此，越是在农业农村形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要增强忧患意识和危机感。坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
李中知道院长借用的这段话是中央领导回良玉发表在今年中国共产党中央委员会主办的杂志《求是》第4期上的文章中的一段对当前形势发展估计和今后工作要求。
李中心里想道：既然是这样的形势；自己就不用担心；如果他是个好领导；也许还会起到大作用也不定呢。
于是；李中更加大胆地说：“三个中央1号文件确实带给了农民很多实惠，也造就了很多大富翁，刚才您说的四个方面不错；只是太笼统了；能不能说具体一点？”
张德智从来没有听人说过自己说的东西笼统，心里很生气，刚想发火；但转念一想：人家是教授，并不知道自己的职务，肯定是有啥说啥，况且自己又是有求于他，安能如此一点气量都没有？尽管心里不爽；却也没有理由发作，于是转怒为喜，认真地说道“李教授如此说；鄙人焉有不答之理？说错了请斧正。”
李中听到张德智把斧正二个字说得那么重，知道他并不是很乐意回答自己的问题，但也并不在乎，依然是用一种挑战性的目光盯着张德智；装出一付洗耳恭听的样子。
张德智虽然觉着是被李中牵着鼻子走，心里却也很乐意。他决心要用自己的学识打掉李中的傲气。
于是，张德智清了清嗓子；仍是装做不假思索的样子；一口气说了下去：
具体的说，三个中央1号文件带给人民的实惠可以用“一个凸显四个变化”来显示。
一个凸显就是：农业领域由单一经营凸显多功能经营。
什么是多功能经营呢？可以用“三个强化”、“三个彰显”这八个字来体现。
三个强化是：〈1〉、食物保障功能强化，〈2〉、原材料供给功能强化，〈3〉、农民就业增收功能强化。
“三个强化”、“三个彰显”使农民最受益的一点，就是国家为农民闯市场经济提供了一个优良的创业环境，确保了农业战线保证对工业战线提供合格的原料，合理开发利用农业资源，发展农产品加工、流通、等产业，实现农民就业易、增收广的局面。
为什么这样说呢？这是因为改革开放后，随着时代的发展，收入的增加，人们对健康的关注已经远远超过了对食品价格的关注。因此，国家出台了对食物功能保障强化的无公害、绿色、有机的三位一体工作体系，政策；到今年年底；全国制定无公害农产品标准将达到630多项，绿色食品标准100多项，有机农产品标准12到30项，基本建立起以国家标准为龙头、行业标准为主体、地方标准为基础的全国农产品质量标准体系框架。随着农产品质量安全认证体系建立，农产品认证进程将明显加快。农产品安全质量例行监测制度将全面实施。省城和计划单列市场的农产品安全质量例行监测工作也将制度化和规范化，并定期向社会公布农产品安全质量信息，及时准确引导农产品的生产和消费，农产品安全质量专项整治全面启动，畜产品兽药及兽药残留专项整治全面开展；这一系列政策的出台；为农民出外或居家创业创造了先决的条件，要说实惠；这应该是最大的实惠。
就拿‘前沿消费’，这个概念来说吧，在过去，是很难与农业生产联系在一起的，但现在却成为了农产品流通领域最关注的问题。
为什么呢？这是因为‘前沿消费’，不仅给农民和商家带来高收入的效益，更重要的是给传统的农业、种养业带来了一场毫不留情的革命；不仅是有力地拉动农副产品的需求增加农民的收入，更重要的是它在农业、种养业生产领域中产生深刻的变革和创造了更加有利于发展的产业模式；不仅是促使市场对产品的要求从质量、数量上升到安全消费的承诺；更重要的是为中国的农产品市场经济发展与国际接轨铺平了道路。
这场变革是人类在征服大自然后向先进的科学技术生产力进军的一场革命；这场革命，促使农产品从数量型转变到质量型、安全型。它完全打破了农民传统的生产作业方式。
正是这场革命；使农民的文化综合技术素质提高到时代发展的水平，使农民得以更新观念，树立科学发展观，创造适合时代发展的生产模式，得到更多实惠。这些东西看上去似乎是政府对农民施加闯市场经济大潮的压力；其实不能这样认为；这是国家保障农民发展生产；增加收入，增加农民就业门路的保护体系之一。
就拿李居安来说吧，如果不是这样的形势发展要求；他创建公司吗？实践证明：“公司十基地十农户”的农业产业化经营模式的应运而生，已经越来越显出其强大的生命力，农民如果不与公司加盟，以公司为桥梁为依托；走科学化、标准化、产业化经营的道路，势必生产不出合格的农产品来挑战市场。不要说让产品出口国际市场；恐怕连进入国内市场的机会都没有。这些政策的实施不能不说是中央3个一号文件带给人民的实惠。如果不是这样；农民就不可能生产出和享受到安全质量达标的食品。
至于“三个彰显”呢？就更明显了。具体的表现就是：〈1〉、生态保护功能彰显，〈2〉、观光休闲功能彰显、〈3〉文化传承功能彰显。
就拿江洲市的发展来说吧，没有三个中央1号文件的指引；在这四条旅游热线上就没有200个特具规模的科技型生态家园建设示范村庄，就没有名震天下的天下“第一庄”，就没有1000多家农业产品加工生产企业，就没有1000多家轻工业生产企业，就没有10000户标准的“一池带五小，五小有一楼”的庭院式生态家园建设示范户向人们展示。全市出现这么多这么好的生态型村庄；生态型农产品加工业；生态型观光休闲旅游业，充分体现了中华民族几千年的优秀文化传统、伟大的民族英雄主义传统与现代文化融洽。江洲市的人民更不会有今天这样一种生产发展、生活宽裕、生态良好，社会和谐的生活。这一切；不可能不是中央三个1号文件带给农民的实惠。
什么是四个变化呢？
就是：〈1〉经营方式理性化，〈2〉经济结构复杂化，〈3〉社会结构多元化，〈4〉思想观念现代化。
所谓经营方式理性化，就是说：中国加入WTO后；市场经济向全球一体化发展已经成为必然的趋势；农业发展面临着国内国际两个市场、两种资源的挑战与竞争，农业生产经营方式进入了理性化经营，也就是说；农业发展面向市场安排生产，优化结构，什么来钱，种什么，什么样的经营模式能创业成功?